全國稅務工作會議在北京召開

帶好隊伍展現新氣象 干好稅務開拓新局面

高質量推進新發展階段稅收現代化

——全國稅務工作會議在北京召開

1月8日，全國稅務工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，傳達學習黨中央、國務院領導同志對稅收工作的重要指示批示精神，總結2020年和「十三五」時期稅收現代化建設成績，研究「十四五」時期稅收改革發展思路，部署2021年重點任務。國家稅務總局黨委書記、局長王軍作工作報告。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情衝擊以及艱巨繁重的稅收改革發展任務，全國稅務系統深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記對稅收工作的重要指示批示精神，按照李克強總理、韓正副總理等領導同志的要求，把加強黨的政治建設擺在首要位置，認真開展政治機關意識教育，縱深推進稅務系統全面從嚴治黨，攻堅克難，銳意進取，擔當作為，履職盡責，有力有效服務了「六穩」「六保」大局，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展作出了積極貢獻。各級稅務部門聚焦「優惠政策落實要給力、『非接觸式』辦稅要添力、數據服務大局要加力、疫情防控工作要盡力」的「四力」要求抗疫情促發展，以最快速度、最高效率確保政策紅利直達市場主體，全年新增減稅降費超過2.5萬億元，為399萬戶納稅人辦理延期繳納稅款292億元，實現90%的涉稅事項、99%的納稅申報業務都可網上辦、線上辦、掌上辦，充分發揮增值稅發票等稅收大數據優勢服務各級領導決策和市場主體發展，嚴格做好疫情防控工作，經受住了前所未有的「一場大考」並收穫了來之不易的成果。

會議指出，各級稅務部門在抗疫情促發展中順利辦成和紮實推進了「六件大事」。一是稅費收入預算任務圓滿完成。全年組織稅收收入（已扣除出口退稅）13.68萬億元，同比下降2.6%，比財政預算安排的目標高0.8個百分點,及時準確辦理出口退稅1.45萬億元，組織社保費收入3.81萬億元，非稅收入6316億元，為抗擊疫情和經濟社會發展提供了有力保障。二是個稅首次彙算平穩實施。開發應用個稅手機APP，推出申報表數據預填單服務,積極推動和抓好免除部分中低收入者彙算義務的政策落地，確保了個稅三步改革在穩慎推進中圓滿完成，有力促進了消費增長和調節收入分配。三是社保費徵收職責劃轉順利完成，非稅收入征管職責劃轉穩步推進。四是增值稅專用發票電子化改革分批在寧波、河北、浙江等11個省市新辦納稅人中開展試點並平穩運行。五是職務與職級並行制度落地見效，給幹部成長發展趟出了一條大道。六是稅務系統紀檢監察體制改革試點擴圍提質，並着力探索構建縱向到底、橫向到邊的一體化綜合監督體系，增強監督合力。

黨的十八大以來，稅務總局黨委深入學習貫徹習近平總書記關於稅收工作的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確立了以「帶好隊伍、干好稅務」為主要內容的新時代稅收現代化建設總目標，提出並不斷充實完善了「六大體系」的具體目標內容，逐步提升了「六大能力」，探索構建了推進實現稅收現代化目標的「十大舉措」。「十三五」時期，全國稅務系統持續做到錨定目標久久為功，以釘釘子的精神，一張藍圖繪到底，一錘接着一錘敲；持續做到改革不停創新不止，緊密結合稅務實際創造性落實黨中央、國務院決策部署；持續做到一事做優事事聯動，堅持系統觀念，相互促進、相得益彰；持續做到逢山開路遇水架橋，面對困難從不退縮，遇到矛盾敢於直面，應對挑戰勇於鬥爭；持續做到穩慎操作防範風險，堅持底線思維、蹄疾步穩，凡事從壞處準備，朝最好處努力，圓滿完成了「十三五」時期的各項任務。

——堅持政治統領、突出黨建引領，稅務系統黨的領導制度體系建設顯著加強。一以貫之旗幟鮮明講政治做到「兩個維護」，強化理論武裝落實「第一議題」，加強黨的建設發揮「引領作用」，稅務系統黨的領導得到前所未有的加強，黨的旗幟始終在稅收改革發展、助力脫貧攻堅、服務國之大者的前沿陣地高高飄揚。

——堅持稅收法定、突出依法治稅，稅收法治體系建設快步前行。深入貫徹習近平法治思想，着力推進法治稅務建設。營改增試點及增值稅改革取得圓滿成功，歷時25年的綜合與分類相結合個人所得稅制度改革成功落地，以環保稅、資源稅、耕地占用稅「多稅共治」、以系統性稅收優惠政策「多策組合」的綠色稅收體系框架構建形成。

——堅持服務大局、突出便民利民，稅費服務體系建設提檔升級。落實以人民為中心的發展思想，連續開展便民辦稅春風行動，稅務總局集成推出108項279條服務舉措，聯合12個部門推出16項辦稅繳費便利化改革措施。精簡50%以上的報送資料、25%以上的紙質表證單書，95%以上的稅收優惠事項實現「免備案」。陸續推出50餘項征管服務措施，支持國家重大區域發展戰略。世行營商環境評價中我國納稅指標排名累計上升26位。

——堅持優化協同、突出質效並重，稅費征管體系建設不斷完善。國稅地稅征管體制改革平穩推進，優化高效統一的稅費征管體系效應越來越大，「事合、人合、力合、心合」的「四合院」建設成果越來越多。稅務執法方式不斷優化，稅務監管體系逐步健全。2018年以來，四部委聯合開展打虛打騙專項行動，累計查處涉嫌虛開騙稅企業32.23萬戶，挽回損失850.15億元，抓捕犯罪分子21532人，4312名犯罪嫌疑人主動投案自首，打出了震懾，嚴明了法治，規範了秩序，促進了遵從。

——堅持積極作為、突出合作共贏，國際稅收體系建設快速推進。主動發起建立「一帶一路」稅收征管合作機制，成為首個「一帶一路」准政府部門間多邊合作機制，理事會成員已增加至36個，觀察員增加至30個。新簽訂稅收協定6個，修訂13個，稅收協定網絡已覆蓋111個國家和地區。先後更新發布覆蓋104個國家（地區）的投資稅收指南，助力「走出去」企業行穩致遠。

——堅持嚴管善待、突出正確導向，隊伍組織體系建設成果豐碩。層層壓實管黨治黨的政治責任，積極主動接受駐總局紀檢監察組監督，支持紀檢監察工作，切實加大監督執紀問責力度。持續優化稅務組織體系，不斷激發乾部隊伍活力。全系統共有1700多個單位、800多名幹部獲得省部級以上榮譽。2020年全系統新增全國文明單位227個，約占全國表彰總數的8%。

「十三五」期間，稅收現代化「六大體系」建設深入推進，確保了減稅降費和組織收入任務圓滿完成。全國新增減稅降費累計超過7.6萬億元，累計辦理出口退稅7.07萬億元，有效激發了市場主體活力，新辦涉稅市場主體5745萬戶，較「十二五」時期增長83%，為穩住就業和經濟基本盤作出了積極貢獻。同時連年完成預算收入任務，累計組織稅收收入（已扣除出口退稅）65.7萬億元，為經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

會議強調，黨的十九屆五中全會立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，擘畫了全面建設社會主義現代化國家的新藍圖。全國稅務系統要根據新形勢新要求，面向「十四五」，放眼更長遠，進一步完善拓展新發展階段稅收現代化「六大體系」具體目標內容。稅務系統黨的領導制度體系要在引領稅收現代化高質量發展中發揮更為顯著的優勢，稅收法治體系要在築法治之基、行法治之力、積法治之勢中推動進一步大幅提高稅法遵從度，稅費服務體系要在提升辦稅繳費體驗中推動進一步大幅提高社會滿意度，稅費征管體系要在推進理念方式手段變革中更加優化高效統一，國際稅收體系要在推動全球稅收治理變革中充分展現中國稅務治理之智，隊伍組織體系要在優化完善、改進提升中推動進一步營造凝心聚力、幹事創業的濃厚氛圍。要進一步強化提升新發展階段稅收現代化建設的「六大能力」，更加突出提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提升政治引領能力；更加突出創新在稅收改革發展全局中的核心地位，堅持系統觀念，提升謀劃創新能力；更加突出運用科技和數據賦能的放大、疊加、倍增效應，提升科技驅動能力；更加突出維護制度權威，創造性抓好落實，提升制度執行能力；更加突出推進稅務機關內外部、征納間和國際國內稅收共治，提升協同共治能力；更加突出統籌安全和發展，堅持以大概率思維應對小概率事件，提升風險防範能力。要持續不斷改進健全「十大舉措」，「帶好隊伍」各項舉措要根據中央領導同志的重要批示精神不斷深化完善，「干好稅務」各項舉措要根據中央深改委審議通過的《關於進一步優化稅務執法方式的意見》要求不斷健全完善，要把「帶好隊伍、干好稅務」各項舉措貫通起來，使之銜接更緊、融合更好、效應更顯。

會議要求，2021年，全國稅務系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，落實好《關於進一步優化稅務執法方式的意見》部署，堅持黨對稅收工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，以黨建高質量發展為引領帶好隊伍展現新氣象，以進一步優化稅務執法方式為引擎干好稅務開拓新局面，以黨建抓改革，以機關帶系統，以智慧稅務建設高質量推進新發展階段稅收現代化取得新成效，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為保持經濟運行在合理區間、實現「十四五」良好開局作出新貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。具體要聚焦「新、精、進」做好工作：「新」就是要立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，謀新局、開新篇、展新貌；「精」就是要深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，確保《關於進一步優化稅務執法方式的意見》不折不扣落地見效；「進」就是新發展階段稅收現代化建設要穩步推進、持續改進，取得明顯進展。

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以稅務系統黨的建設高質量發展迎接建黨100周年。政治建設高質量要着重體現在提升政治能力踐行「兩個維護」上，思想建設高質量要着重體現在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上，組織建設高質量要着重體現在稅務系統基層黨組織組織力提升上，作風紀律建設高質量要着重體現在厚植風清氣正的政治生態上，制度建設高質量要着重體現在「縱合橫通強黨建」機制制度體系的持續完善上。要組織開展一系列富有稅務特色的慶祝建黨100周年活動，進一步激發愛黨愛國愛稅熱情。

二是進一步鞏固拓展減稅降費成效促進完善現代稅收制度，助力高質量發展。繼續抓實抓細延續實施和新出台的稅費優惠政策落實，持續優化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法。加強稅收促進宏觀經濟穩定運行、深化市場化改革、創新驅動發展、區域協調發展，以及支持鄉村振興、調節收入分配、助力高水平對外開放等方面的政策研究，更好服務構建新發展格局。

三是紮實穩妥完成預算確定的收入任務，推動稅費收入質優量增。妥善處理好減與收、質與量、條與塊、近與遠的關係，既要把該收的依法依規收上來，又要堅決守住不收「過頭稅費」的底線。

四是穩妥實施發票電子化改革，推進信息化建設邁出實質性步伐。建成並上線全國統一的電子發票服務平台，逐步穩妥擴大改革試點範圍。充分發揮增值稅發票等稅收大數據優勢，深化稅收經濟分析，打造權威性、可信度高的稅收經濟指數，進一步提高數據服務大局的能力。

五是切實強化精確執法，增強稅務執法的規範性統一性。把准執法尺度，創新執法方式，堅決防止和糾正粗放式、選擇性、一刀切的隨意執法，推廣「首違不罰」清單制度。增進執法統一，持續擴大跨省經營企業全國通辦涉稅事項範圍。

六是大力推行精細服務，提升便利化、智能化、個性化水平。繼續落實深化「放管服」改革和優化稅收營商環境五年方案，連續第8年開展「便民辦稅春風行動」，並與模範機關創建相結合，深化辦稅繳費便利化改革，推進稅費服務智能化升級，創新稅費服務個性化措施，更大激發市場主體活力和發展內生動力，更好拓展黨建與業務工作融合推進的成效。

七是科學實施精準監管，提高針對性和有效性。進一步做好對市場主體干擾最小化、監管效能最大化、為基層減負最實化等工作。嚴打涉稅違法行為，大力推進科技稽查、精準稽查、協同稽查，持續形成對虛開騙稅等涉稅違法行為嚴厲打擊的高壓態勢。

八是深入推進精誠共治，在更高層次、更廣範圍推動形成多方協同治稅格局。加強在推進發票電子化改革、打擊「假企業」「假出口」「假申報」等涉稅違法行為等方面的社會化協同，推動與更多部門拓展涉稅數據共享。深化國際稅收交流合作，協助有關國家辦好第二屆「一帶一路」稅收征管合作論壇，積極配合推進《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）和中歐投資協定相關規則的銜接與實施，做好稅收協定修訂和談簽等工作。

九是持續深化稅務系統全面從嚴治黨，促進稅務幹部廉潔從稅。紮實推進稅務系統紀檢監察體制改革試點，着力構建稅務系統一體化綜合監督體系，積極探索稅務系統一體推進「三不」制度機制，落實落細管黨治黨政治責任，把嚴的主基調長期堅持下去，推動稅務系統全面從嚴治黨向縱深發展。

十是進一步加強稅務幹部隊伍建設，厚植向善向上良好氛圍、增強幹事創業「六大能力」。深入貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷健全隊伍組織體系，優化班子結構，提升班子整體功能，提高幹部教育培訓和人才培養水平，完善升級績效管理和數字人事。持續解決形式主義、官僚主義突出問題為基層減負，總局和省局都要像基層服務納稅人繳費人一樣，更好地為基層服務；要像減稅降費讓市場主體輕裝上陣一樣，更好地讓基層稅務人輕裝上陣抓落實。深入弘揚中國稅務精神，大力選樹和培養使用先進典型，厚植向善向上的稅務文化，進一步振奮幹事創業的精氣神。

會議強調，站在「兩個一百年」的歷史交匯點上，全國稅務系統廣大幹部職工要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，帶好隊伍展現新氣象，干好稅務開拓新局面，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範稅務機關，高質量推進新發展階段稅收現代化，以優異成績慶祝建黨100周年。

會議以視頻形式召開。稅務總局黨委委員、副局長於春生主持會議，稅務總局領導、部分老領導、各司局和在京直屬單位主要負責人及相關負責同志在主會場參加會議。中央紀委國家監委駐稅務總局紀檢監察組有關負責同志列席會議。各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，稅務總局駐各地特派辦，稅務總局稅務幹部學院，中國財稅博物館，以及各市、縣稅務局領導班子成員和內設部門及派出機構、直屬機構主要負責同志在各地分會場參加會議。中央和國家機關有關部門負責同志應邀出席會議。

來源：國家稅務總局網站